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CNAS报告:重启——美国新产业政策的框架

发布日期:2022-06-05  来源:航空工业网我要投稿我要评论

2022年5月24日,新美国安全中心(CNAS)网站发布报告,题为《Reboot: framework for a New American Industrial Policy》,作者是马丁·拉瑟(技术与国家安全项目主任和高级研究员)和梅根·兰伯斯(技术与国家安全项目副研究员)等4人。报告指出,美国产业的愿景目标应该是确保美国作为世界首屈一指的技术强国的地位,使其能够在不损害其价值观或主权的情况下赋予其公民权力、进行经济竞争并确保其地缘战略利益。

“有些人认为私营企业是该枪毙的老虎。有人以为私营企业是能取奶的母牛。很少有人看到它的真面目:拖着车的老马”。

——温斯顿·丘吉尔爵士

美国工业界与美国政府之间的关系必须改变。以技术为中心的中美战略竞争的性质,要求重新调整美国政策制定者与企业领导人的接触方式。经济竞争力与安全问题越来越难以区分。前总统特朗普政府的官员在 2018年阐明了这一点。2021年,拜登总统也效仿了这一看法。最近的事件突显了这一现实,并成为了全球关系广泛调整背后的加速力量。COVID-19大流行的后果凸显了供应链广泛的脆弱性,例如经济相互依存关系失衡。俄乌冲突促使世界主要民主国家在广泛的制裁和出口管制方面保持一致;它们以非凡的规模和速度完成了工作。

从这些事件中得出的一个核心结论是,只有政府才能采取某些行动,或促使它们采取行动。同样明显的是,公司不会出于自己的意愿提供国家利益所需的一切。这些是事实陈述,而不是谴责。商界领袖,尤其是自冷战结束以来,已经做了他们被激励去做的事情:最大化利润和股东价值,简化和全球化运营。多年来,这都运作得良好。然而,现在情况发生了变化,中国崛起为一个经济、技术和军事强国,可以与美国及其盟国相媲美,在某些情况下甚至超过了美国及其盟国的能力。美国目前的发展轨迹是危险的和不确定的,使其作为世界领先的经济和技术强国的地位处于危险之中。

美国领导人必须采取措施纠正这种作法。美国政府的政策,几十年来基本上是自由放任的,间接和直接地鼓励了制造业的离岸外包。公司和个人税法以及固定缴款计划都强调股东回报,而不是昂贵的长期资本支出。政府对私营部门创新的日益依赖,已将研发(R&D)强度从重要但有风险的基础研究转向更安全、投资回报更高的应用研究。需要一个政府重新参与工业的时代来应对美国不断变化的现实。美国在建立服务领域领导地位的同时,必须加强关键制造能力。

本报告不是对美国经济或其管理方式进行彻底改革的提议。相反,它提供了一套实用的概念和行动来提升美国的竞争力,以及在自由市场原则范围内政府与工业界有效接触的行动。最近几年,华盛顿的立法者提出了一些立法,例如半导体制造和关键矿物加工,这被视为正确的产业政策——与政府以前对私营公司经济活动的干预有所不同。本报告以及作为该项目一部分的未来报告的目标是为政府与工业界成功的合作提出一条连贯而全面的途径,以确保在维护美国国家安全的同时确保长期经济竞争力。

本报告提出了美国新产业政策的初步框架,以及确保美国在持续战略竞争时代拥有愿景、目标、计划和资源所需的蓝图。这一概念以总体国家技术战略和供应链弹性战略为基础,是为政策制定者提供全面工具包以应对与中国竞争并与世界各国(无论是朋友还是敌人)进行接触的初步贡献。为了提供切实可行的美国新产业政策的真实例子,并说明政策将如何因部门和时间而变化,后续的报告将详细介绍美国新工业政策在3个关键部门的实际行动情况:生物技术、半导体和绿色技术。

该框架包括6项不同但相互关联的行动,这些行动将为未来具体的、可操作的政策建议奠定基础。这些行动如下:(1)发出号召;(2)分析成功;(3)调整政府和行业;(4)根据需要设立政策调整机构;(5)接受和降低风险;(6)利用盟友。所有这些行动都借鉴了美国历史上的经验教训,以及日本、中国台湾和新加坡过去的产业政策。它们旨在增强美国的经济弹性,并与崛起的中国抗衡。

首先,拜登必须阐明赢得战略竞争对美国意味着什么。这个国家需要一个战斗口号。美国人需要知道其目标是什么,这样才能提出具体的抽象概念,例如战略竞争和中国挑战,并支持美国工业能力的复兴。该愿景应解释经济安全为何就是国家安全。目标应该是确保美国作为世界首屈一指的技术强国的地位,使其能够在不损害其价值观或主权的情况下赋予公民权力、进行经济竞争并确保其地缘战略利益。

一旦确立了这一愿景,美国政策制定者就必须转向监督和实施产业政策。这需要建立分析和衡量成功的能力,并与行业合作以执行这些政策。有必要通过设立新职位和赋予新权力来改变美国政府的结构,并且必须建立一个政府范围的工作组来确定适当的指标体系。国会必须通过授权和资助美国产业政策的持续研究和分析来发挥自己的作用。

将国家利益与美国私营部门的利益保持一致至关重要。由于公私合作伙伴关系将成为美国新产业政策的核心特征,政府和国会应专注于为优先科技领域的研发新举措提供资金。

政策制定者应作好根据不断变化的环境调整产业政策的准备。为了在条件发生变化时维持具有影响和意义的政策,美国政策制定者必须了解如何以及何时调整政策。美国政府目前缺乏这种能力。在之前的一份报告中,CNAS的研究人员提出设立一个负责技术竞争的国家安全副顾问;此人将是政府工业和技术政策的高级战略家,并将担任产业政策的首席顾问。国会和白宫应共同努力创造并资助该职位和必要的工作人员。

政府和行业之间的重新接触,还需要改变政策制定者如何容忍和管理风险的思维方式。对经济增长、社会弹性和军事力量影响最大的技术领域(具有最大颠覆潜力的技术领域),通常也是需要完成的工作最多、未知数最多的领域。生物技术和量子科学等领域发展迅速,但获取途径仍不清楚。新的尖端能力需要高风险、高回报的研究。美国领导人需要愿意接受风险、容忍失败并信任这个过程。

最后,如果没有坚实的国际伙伴关系,美国的产业政策就无法成功。有两个原因。第一,美国根本不能单打独斗。它很少能有拼图的所有部分,它需要其盟友按照相同的规则来玩儿。第二,美国的盟友和值得信赖的合作伙伴网络是无与伦比的战略优势。不利用这种力量是愚蠢的。为了提高美国与志同道合的国家合作的能力,国会和白宫应致力于培养大批科技外交官。世界科技领先的民主国家共同面临着确保一个有益、繁荣和安全的未来的更大机遇。

 
本文链接:https://www.ijszw.com/uav-news/202206/05/74485.html
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